构建沟通未来桥梁：公共管理中的领导与协作

——2008公共管理国际会议综述

祝小宁 赵蜀蓉 吴良智

由电子科技大学，美国行政管理学会，美国明尼苏达大学，中国行政管理学会，莫斯科大学公共管理学院，《中国行政管理》杂志社共同主办，美国明尼苏达大学汉弗莱公共事务研究所和电子科技大学政治与公共管理学院共同承办的2008公共管理国际会议（第四届），于2008年9月24-26日在美国-明尼苏达大学召开。

本次会议旨在展示国际公共管理领域研究取得的最新成果，加强中外公共管理学专家、学者之间的合作与交流，共同促进公共管理学科的发展。大会组委会收到国内外学者提交的会议论文共958篇，录用318篇，会议论文集由电子科技大学出版社公开出版。来自美国、中国、俄罗斯、英国、日本、韩国、罗马尼亚、墨西哥的近150位专家、学者出席了本次会议，并围绕“构建沟通未来桥梁：公共管理中的领导与协作”进行了广泛探讨和交流，产生了一系列卓有建树的创新观点。

一、网络治理

“网络”被视为一种治理形式，实质是把它当作使单个主体整合为一个连贯体系的社会粘合剂。“关系”是“网络”的另一种视角，在美国，“社会网络”包含了信任、互惠和相互依存。在中国，“关系”不可以避免地会产生负面影响，因为它是以牺牲一部分人的利益来使得另一部分人获利的。只有国家走向一个开放的市场体系，“关系”的负面影响才能降低到最低点。

网络治理强调政府网站的“民生功能”（civic function）。公共部门的网络安全面临着挑战，高度公开的网络安全漏洞需要各国政府查明、评估和管理网络安全风险，并准备有效的应急反应。

二、组织动力学

行政效能和产出的提高取决于公务员的能力和素质的提高。如果说物质资本投资决策主要是由公共组织单方决定，那么人力资本投资则不单是由公共组织决策，还应包括公务员的参与。公共组织人力资本投资的三个要素：公共组织、公务员以及相应的策略。

三、协作管理

“协作领导”的兴起源于传统“魅力型领导”的失灵。罗马尼亚中央地府和地方政府之间财政分权运用到了“协作管理”的思想。罗马尼亚地方自治原则并非完全实施，但由于国际和欧洲标准执行的影响，在未来罗马尼亚的地方自治可能得到实施。

四、伦理和腐败问题

低动机环境下职业公务员的动力指标包括：恪忠职守的承诺，职业协会的角色，以及伦理政策工具的运用。个人自省和主动提供文字材料可以运用到这些动力指标，重建工作伦理。美国行政管理学会的“伦理标准”（Code of Ethics）就是一个政策工具。还有学者从主体、客体以及社会文化背景的角度探析了中国行政伦理失范及其解决方案。

五、治理问题和公私合作关系

治理被视为公共部门、私营部门和非营利部门的合作模式；强调“公共产品”而不是“私人产品”，强调领导而不是个体的独立的领导者；为了解决如环境（全球变暖）和公正等类似问题，“领导者”可能会跨越组织边界。与会者还探讨了电子治理语境下的公民参与和青年公民参与等问题。

六、公共管理中的争议问题

自新公共管理运动以来，政府部门越来越多的把服务外包给私人部门和非盈利组织而不是政府自身来亲自操作，有学者提出这是否意味着公共管理的死亡，在他的论证中认为公共管理并没有死亡只是进化成了一种新的模式，因为在外包的过程中，政府的价值、伦理和活动体现在了公共管理外包的服务契约中。此外公共管理和社会契约的关系，如何构建建设中国社会主义和谐社会中的行政领导能力等也成为热点话题。

七、标杆和绩效管理

国外有学者认为通过减少犯罪能够减少纳税者损失，他还提到如何用工具来衡量这种损失。与会者介绍了印度尼西亚政府如何通过有效的绩效管理来树立公众信任。还有学者把中国行政领导绩效评价的发展历程划分为五个阶段，在总结经验的基础上提出了值得改进的三个方面：绩效评价向绩效管理的转变；更具体和实用的评价标准；评价结果直接和晋升挂钩。“基于信息驱动的绩效管理”（Information-driven Performance Management Program）起源于北京朝阳区数字城市管理项目的研究，学者们分析了这种新的管理模式的行政架构，实现途径以及限制等。

本次会议由电子科技大学政治与公共管理学院院长祝小宁教授、赵蜀蓉副教授、美国行政管理学会执行主席Antoinette A. Samuel共同主持。美国明尼苏达大学校长Robert Bruininks教授， 美国行政管理学会主席（2007-2008）Harvey White博士、天津大学张再生教授、莫斯科大学公共管理学院院长Alexey V. Surin教授作了欢迎致辞。国内外知名学者朱立言教授作了题为“中国改革开放进程中的MPA教育”的大会主题报告，从中国MPA教育的目标说起，介绍了中国MPA教育的发展历程，取得的成就和经验以及未来的前景展望。

从2005年至今，公共管理国际会议已经成功举办四届，展示了国际公共管理领域研究取得的最新成果，产生了越来越大的国际学术影响力，逐渐成为公共管理学界的知名学术盛会。前三届论文集已成功得到了美国科学情报研究所ISI Web of Knowledge检索平台的两大基础会议索引ISSHP/ISTP检索，2008公共管理国际会议论文集将送美国科学情报研究所ISI Web of Knowledge检索平台的两大基础会议索引ISSHP/ISTP检索。