公共管理的现状：问题、挑战及对策

——2009公共管理国际会议综述

祝小宁 赵蜀蓉 张红

由电子科技大学、美国行政管理学会、中国行政管理学会共同主办，俄罗斯莫斯科大学公共管理学院和《中国行政管理》杂志社协办，电子科技大学政治与公共管理学院承办的2009公共管理国际会议（第五届），于2009年10月23-25日在电子科技大学举行。

本次会议旨在加强对现代公共管理学科的研究和探索，深入研讨二十一世纪公共管理面临的问题、挑战和对策，展示国际公共管理领域研究取得的最新成果，了解和掌握公共管理研究的新趋势，促进国际公共管理学界的学术交流。大会组委会收到国内外学者提交的会议论文共1008篇，录用488篇，会议论文集由电子科技大学出版社公开出版。来自中国、美国、俄罗斯、罗马尼亚、波兰、澳大利亚、印度、伊朗、日本、韩国、新加坡等国家的300余位专家、学者出席了本次会议，并围绕“公共管理的现状：问题、挑战及对策” 进行了广泛探讨和交流，产生了一系列卓有建树的创新观点。 一、行政管理体制改革

行政管理体制改革作为上层建筑不断适应经济基础需要而进行的持续调整和革新的一个重要标征，随着整个改革开放的进程也在依据自身变化规律不断地进行。其改革的核心即是把政府机构改革放在首位并持续推进，使政府工作不断适应经济社会发展的客观需要。在行政管理体制改革进程中始终将改革思想、改革目的、改革方法置于经济社会全面改革的大背景下并贯穿于各项具体改革之中，使行政管理体制改革既作为各项改革的重要内容又为各项改革提供有力保障；始终抓住经济社会发展中出现的问题适时启动和实施一些专项改革，及时消除体制性障碍从而为经济社会发展打通道路。切实巩固国务院和地方政府机构改革成果；继续转变政府职能；从总体上推进事业单位分类改革；加强依法行政和制度建设。 二、公共危机治理中的问责 针对诱发型、原发型、关联型三类公共危机，相应地，我国公共危机的治理也有三种选择：1、完善突发事件应急管理体系，尽量减少“诱发型”危机，成效已较为明显。2、改革现有的政治与行政制度，降低“原发型”危机的发生频率，仍急待推进。3、重视舆情民意，积极回应“关联型”危机。

问责制作用最大的理由是变革力度、激励机制、实践效果、实行时间以及社会反响等方面。因此，行政问责制是透视中国公共危机治理的敏感性指标，比其他指标有更好的代表性。罗马利亚学者也提出了在政府问责过程中提高公民社会的作用这一观点。

三、危机后的公共管理 遭遇全球金融危机之后，公共管理在实践和理论两方面都受到了影响。危机中，政府的作用、政府和市场所受的影响、危机之后市场的作用、政府与市场之间的新平衡，以及在全球金融危机后该如何进行公共管理，这都成为值得深思和研究的问题。各国学者都从近年来的真实案例中剖析了危机成因，危机处理方法、经验教训以及对策研究。 四、公共管理面临的挑战与前景

金融市场失去平衡，公共管理者们一直在努力界定一个新型政体，从而提高人们对金融管制公共利益方面的信誉。解决经济危机要求各级政府空前的努力。依靠国家、当地政府、非营利机构和承包者合作，通过在有效公共教育、基础设施建设、医疗保健以及其他关键领域的公共投资来完成。医疗保健改革要求公共管理者发展并管理其与医疗保健供应商和消费者之间的新型关系，从而获得更多医保权利、提高医保质量并减少开支。气候变暖要求采用各种方式刺激全面调整能源、发展取向以及众多公私机构与其他国家合作。 五、全球化问题 全球化是指，通过全球范围的合作来提升自身的行为。现代社会的显著特征是模糊世界政治经济边界的全球化趋势。对于公共管理而言，必须意识到这是一个平行而非垂直的世界。将来会越来越加强与持有共同观念的团体合作。因为迎接挑战所需的人才、技术和知识分散在世界各地。因此，必须尽力了解问题、适应趋向、应对转变。将目标定位在联系越来越紧密的全球公共管理事务。

六、政府绩效问题 俄罗斯学者提出以移动服务提高政府绩效和透明度；还有学者提出了地方政府处理公共危机时绩效评估指标体系的构建以及政府绩效管理的动力机制研究；伊朗学者提出了在公共管理中客户尊重方案的提升；印度学者以走钢索为喻分析了政府机构流程再造。

七、公共服务和公私合作 第三方管理可以扩展政府的权限，获取其他部门的专业技术与经济资源可以增强政府的能力，但同时也引发了一系列新的问责制和管理挑战。主要问题包括：财政欺诈以及道德风险。学者们认为公共管理者需要更加谨慎地处理与越来越依赖的第三方管理的关系。在从事分层组织中的管理工作时，需要更加注意第三方管理关系与方案的设计和管理。第三方管理不仅仅是未来的浪潮，在美国已经成为组织公共事宜的主导模型。 八、政府治理与改革 1、学者从实证研究的角度探讨了转型期中国的政府治理与政治信任、中国公民教育及其对治理转型的影响、生态文明建设中的公共参与、以及时下最受关注的农村问题，其中包括：农村妇女参与乡村治理支持网络的构建、农村选民需求的异质性与公共产品供给、中国农村合作医疗制度的可持续性研究、农村公共财政研究的新领域。

2、电子政务：学者从中国地方实践案例中总结了中国电子政务的经验教训和前景；印度学者从印度的经验出发，分析了公私合作伙伴与电子治理。还有学者将重点放在电子政务绩效评估方面的研究。

3、印度学者提出了印度公务员制度的改革与挑战，也有学者探讨了中美高级公务员管理制度的比较、提升公务员胜任能力问题的研究以及基于服务型政府的基层公务员绩效外部参与评估模型的构建等。

本次会议由电子科技大学政治与公共管理学院院长祝小宁教授、赵蜀蓉副教授主持。中共电子科技大学党委书记王志强教授、中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平先生、美国行政管理学会执行主席Antoinette A. Samuel女士、俄罗斯莫斯科大学公共管理学院院长Alexey Viktorovich Surin教授作了开幕致辞。由中国行政管理学会会长王澜明、澳大利亚莫纳什大学Owen Edward Hughes教授、美国Public Integrity杂志主编James S. Bowman教授、美国行政管理学会2009-2010年主席Paul L. Posner教授、中国南京大学公共管理学院童星教授就国际公共管理的热点和方向分别作了主题报告。

从2005年至今，公共管理国际会议已经成功举办五届，展示了国际公共管理领域研究取得的最新成果，产生了越来越大的国际学术影响力，逐渐成为公共管理学界的知名学术盛会。前四届论文集已成功得到了美国科学情报研究所ISI Web of Knowledge检索平台的两大基础会议索引ISSHP/ISTP检索，2009公共管理国际会议论文集将送美国科学情报研究所ISI Web of Knowledge检索平台的两大基础会议索引ISSHP/ISTP检索。