比较与借鉴：公共管理理论与实践

2012年第八届公共管理国际会议会议综述

1.祝小宁 2.赵蜀蓉 3.程绍沛

由电子科技大学、《中国行政管理》杂志社、美国行政管理学会、印度奥斯玛莉亚大学共同主办，印度行政学院、印度公共管理学会共同协办，电子科技大学政治与公共管理学院、印度奥斯玛莉亚大学公共管理系共同承办的2012年第八届公共管理国际会议（第八届）于10月25日-27日在印度海德拉巴成功召开。大会组委会收到国内外学者提交的会议论文集723篇，录用396篇，会议论文集由电子科技大学出版社公开出版。围绕“比较与借鉴：公共管理理论与实践”这一主题，会议设置了5场主题报告、8个分会场、22场小组讨论以及2场专题研讨会。本届会议吸引了来自世界近30个国家的专家学者和公共管理领域的实践者，分别来自中国、美国、印度、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、英国、印度尼西亚、乌干达、南非、土耳其、意大利、孟加拉邦、马来西亚、罗马尼亚、黎巴嫩、文莱、利比亚、新加坡、泰国、日本、津巴布韦、斐济、韩国等。

印度国务院办公厅秘书普拉加巴蒂·特雷文蒂博士、美国行政管理学会主席（2012-2013）汤姆·刘教授、印度国家安全发展研究中心主任库迪·沙玛博士、澳大利亚公共管理学会主席（2005-2010）、澳大利亚国立大学安德鲁·鲍哲教授、中国北京大学政府管理学院萧鸣政教授分别就《公共服务：绩效与问责》、《政府角色与公共管理发展》、《政府治理危机》、《澳大利亚社会安全、社会福利保障体系的构建》、《比较研究：中国公共管理领导者领导模式》做了大会主题报告。

巴西，俄罗斯，印度，中国——广泛定义的金砖四国集团（BRIC），一个被认为能够重建世界金融秩序的新兴经济体。此外，拥有2.37亿人口的世界第四人口数量的印度尼西亚和拥有5千万并解决种族冲突的南非被提出是BRIC的候选国，皆因这两个国家近年来巨大的市场潜力和强劲的经济表现。占世界总人口43%的金砖四国在过去十年世界经济衰退时期势头正兴，金砖四国以惊人的速度崛起并在国际事务中具有重要影响。金砖四国现象引起人们对四国取得如此巨大成就中公共管理领域所扮演的角色和意义的探究，这其中是否有可供发展中国家和经济转型国家加快摆脱贫困的经验可学？是否有可供经济增长停滞和面临社会挑战的发达国家可学的经验？金砖四国的公共管理经验和其他新兴经济体是否在公共管理领域的还有新的理论和实践？在印度海德拉巴召开的2012年第八届公共管理国际会议探讨、比较与借鉴了发达国家、新兴经济体及发展中国家公共管理领域所面临的机遇与挑战。

来自世界各国的学者和实践者重点围绕政府与市场，人力资源管理与公共服务，行政伦理，网络时代的政府治理，合作与组织参与，城市和农村治理，政府应急管理，公共管理全球化等进行广泛探讨与讨论。

政府与市场

平衡市场与政府关系是一个世界难题，而政府干预大多数情况下是过犹不及。公共管理学者正研究二者平衡，这部分的论文探索了政府与市场的关系。如美国政策研究会Brian Pinkowski研究了金砖四国公务员制度改革经验；印度尼西亚国防大学Riant Nugroho 和 Syarifuddin Tippe 评估了印度尼西亚政府管理国有企业的案例；印度南古加拉大学Nilesh Joshi着重研究印度电信业中政府的政策转变和改革；黎巴嫩贝鲁特大学Hiba Khodr分析了新公共管理在黎巴嫩的实施情况；印度喜马偕尔邦大学Sanjeev Anupama Mahajan 等分析了公私合营这一积极政策对社会服务的影响。

人力资源管理与公共服务

为保证政府能满足城市和农村公民的生活质量，在今天全球化挑战下，聘用和培训人力资源从未显得如此紧迫。在这一部分中，澳大利亚行政管理学会Geraldine Kennetts评估了个人、组织和行业的技能培训；国际城市管理协会、美国大学Joshua Franzel具体论述了地方政府官员的专业行为；中国人民大学祁凡骅论述了中国公共部门的一种新的干部竞争上岗选拔方式；日本青森公立大学的Tetsuya Endo从东日本大地震中分析了政府的领导和组织战略；印度商业与科技学院的Pooja Atkare研究了印度农村中妇女领导的出现；南非约翰内斯堡大学Vain Jarbandhan探究了南非政府部门领导力发展。

行政伦理

公共管理研究日益重视和讨论善治和行政伦理。当我们实施重要的公共政策和项目时，我们如何处理好将事情做对（具备能力）和做对的事情（符合伦理）二者的关系？美国Carol Lewis 和Saul H. Nesselroth分析了关于美国行政伦理的公共舆论；中国浙江大学陈丽君基于实证研究详细论述了“关系”对中国行政伦理决策的影响；美国埃默里航空航天大学Raymon R. Bruce将政府治理理念引入行政伦理理论；印度德里大学Roopinder Oberoi为对抗腐败提出了诚信标准和评估框架；印度海德拉巴大学G. Sudarshanam 和 N. Chaitanya Pradeep 研究了印度安得拉邦州的警察诚信和道德管理；

网络时代的政府治理

当今，全球继续实现电子政务的快速变革和创新技术。发展中国家和发达国家都亟需应用新信息技术和创新性应用在政府治理中高效和快速响应。金砖四国在此领域进行了巨大努力。南非Ricky Mukonza详述了南非地方政府的电子政务经验；印度Anup Chakraborty 和 Sueli Dey认为巨大数据资源对政府治理产生了深远影响。该部分的论文还广泛涉及了新技术应用所引发的社会变革，如韩国的Sangjin Rhee通过结构模型，探索了电子政务在印度公共管理领域的应用；印度C. K. Ramachandran论述了电子政务如何服务印度贫困人民以及是否服务到该群体。

合作与组织参与

政府部门与非政府组织，私营企业和代理机构在国内和跨国展开合作。此领域的论文重点研究了这些组织的合作、管理出现的特点，他们的合作伙伴、代理人和受众等。涉及该部分的论文有，美国奥本大学Kalu N. Kalu分析了复杂公私合营环境中的公平竞争和交易成本；中国上海交通大学的徐家良研究了第三部门的法人治理结构；印度奥斯玛莉亚大学A. Kumaraswamy阐述了印度社区警务实验的比较借鉴意义。

城市和农村治理

在城市和农村治理中公共管理新理论和实践成果较显著。最重要的是，金砖四国各国的快速城市化经验保证了城市、农村中的公民参与、福利保障和政府的透明度。涉及该领域的论文有，美国田纳西州立大学Arie Halchmi 等比较研究了中国厦门和美国纳什维尔两个城市的品牌化经验；意大利罗马第三大学 M. Junaid Usman Akhtar 和 Denita Cepiku探索了巴基斯坦帕哈巴地区水利部门的权力下放进程；印度加尔各答大学Prabhat Datta基于印度西孟加拉邦经验，探索了内阁式新城市治理。

政府应急管理

地震，海啸，飓风，原油泄漏和其他灾害使得全球出现跨国援助，这些灾难需要各国齐心协力合作从而将破坏最小化和减轻人类的苦难。遭遇挑战时的预警是重要的一步但之后的救灾也同样应该受到重视，如美国匹兹堡大学Harvey L. White在文中指出灾后持续医疗保健是非常重要，并分析了如何持续保障医疗条件；中国南京大学童星从中国江苏省的实证研究基础上指出农村居民的应急能力有待提高，同时分析了经济发展和应急能力建设之间的关系；泰国宋卡王子大学Pitchetwut Nillaor基于泰国那肯斯塔馬拉府省案例，提出如何运用地方行政力量减少自然灾害造成的人员伤亡和如何持续实行灾害管理。中国天津师范大学吴春华探讨了政府危机管理与职能转变以及之间的关系。

公共管理全球化

在后全球化时代，公共管理的新领域包含了全球发展的教学和研究，如美国哈姆林大学Wallace Swan大量研究了线上和面对面教学在公共管理教育中的混合应用；印度奥斯玛莉亚大学Yarlagadda Pardhasaradhi和D. Paul Sugandhar在文中提出了对后全球化时代公共管理教学和研究任务；文莱达拉萨姆大学Mohammad Habibur Rahman详细阐述了在全球化的背景下，南亚斐济政府推行各项改革一揽子方案的政策。

公共管理国际会议是2005年由电子科技大学、中国行政管理学会、美国行政管理学会共同发起主办，莫斯科大学公共管理学院、《中国行政管理》杂志社共同协办，电子科技大学政治与公共管理学院承办的一个国际性的学术会议，会议自2005年起，每年举行一次，迄今已成功举办8届。

据悉，第九届公共管理国际会议将于2013年10月24-26号在南非举行。